Đề tài Trong quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước các đơn vị hành chính sự nghiệp thường xảy ra các sai phạm, và một số biện pháp phòng ngừa

phÇn i lêi më ®Çu Phßng ngõa chèng tham nhòng hiÖn nay lµ mét chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta, thÓ hiÖn th«ng qua c¸c kú häp Quèc héi, th«ng qua c¸c bµi b¸o, bµi viÕt vµ ®Æc biÖt lµ nh÷ng chÊt vÊn ph¸t biÓu cña c¸c ®¹i biÓu Quèc héi. V× tham nhòng lµ mét hiÖn t­îng th­êng x¶y ra trªn nhiÒu lÜnh vùc, trong ®ã cã lÜnh vùc sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Muèn chèng tham nhòng ®¹t hiÖu qu¶ cao trong lÜnh vùc nµy chóng ta ph¶i n¾m ch¾c vµ hiÓu ®­îc nh÷ng sai ph¹m chñ yÕu th­êng x¶y ra hiÖn nay trong sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc t¹i c¸c ®¬n vÞ HCSN trùc thuéc Së, tõ ®ã ®Ò ra mét sè biÖn ph¸p, c¬ chÕ chÝnh s¸ch phï hîp víi viÖc phßng chèng tham nhòng mét c¸ch tÝch cùc vµ hiÖu qu¶ nhÊt, ®¸p øng ®­îc sù mong mái cña §¶ng vµ nh©n d©n c¶ n­íc. §¸p øng ®­îc yªu cÇu trong c«ng cuéc ®æi míi cña §¶ng, gãp phÇn x©y dùng ®Êt n­íc ngµy cµng giµu m¹nh. Së N«ng nghiÖp vµ PTNT Qu¶ng Nam lµ mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh, lµ c¬ quan chñ qu¶n bao gåm 24 ®¬n vÞ trùc thuéc, trong ®ã cã 11 ®¬n vÞ HCSN vµ 13 c«ng ty, N«ng – L©m tr­êng, ho¹t ®éng trªn ph¹m vi rÊt lín cña c¸c lÜnh vùc N«ng – L©m – Thuû lîi. Do ®ã, nhiÖm vô cña Thanh tra Së h»ng n¨m vÉn tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra viÖc ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh t¹i c¸c c«ng ty, c¸c ®¹i lý s¶n xuÊt, kinh doanh mÆt hµng vËt t­ phôc vô n«ng nghiÖp vµ nã chØ mang tÝnh cÊp thêi theo mïa vô , viÖc thanh tra th­êng xuyªn, ®Þnh kú vÉn lµ thanh tra c¸c ®¬n vÞ HCSN vÒ viÖc qu¶n lý, sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Lµ mét c¸n bé Thanh tra Së NN&PTNT Qu¶ng Nam ®­îc tham gia häc tËp t¹i Tr­êng C¸n bé Thanh tra trong thêi gian tuy rÊt ng¾n nh­ng víi kiÕn thøc tiÕp thu t¹i líp, cïng víi sù tham gia h­íng dÉn cña ThÇy, C« gi¸o, kÕt hîp víi kinh nghiÖm thùc tÕ cña b¶n th©n t¹i c¬ quan c«ng t¸c. T«i xin ®­îc tr×nh bµy mét sè vÊn ®Ò: “Trong qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp th­êng x¶y ra c¸c sai ph¹m, vµ mét sè biÖn ph¸p phßng ngõa”. TËp trung chñ yÕu vµo c¸c néi dung sau: I. C¬ së lý luËn. II. C¸c d¹ng sai ph¹m th­êng x¶y ra khi thanh tra, kiÓm tra c¸c ®¬n vÞ HCSN. III. Liªn hÖ thùc tÕ t¹i Chi côc thó y tØnh Qu¶ng Nam. IV. §Ò xuÊt mét sè biÖn ph¸p phßng chèng tham nhòng trong qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc t¹i c¸c ®¬n vÞ HCSN. phÇn ii néi dung I. C¬ së lý luËn. Chóng ta cÇn hiÓu ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ toµn bé c¸c kho¶n thu, chi cña Nhµ n­íc ®· ®­îc c¸c c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh vµ ®­îc thùc hiÖn trong mét n¨m ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cña Nhµ n­íc. Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc qu¶n lý thèng nhÊt theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, c«ng khai, minh b¹ch, cã ph©n c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý, g¾n quyÒn h¹n víi tr¸ch nhiÖm. LuËt ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ tËp hîp c¸c quy ph¹m ph¸p luËt ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ x· héi h×nh thµnh g¾n liÒn víi sù t¹o lËp, ph©n phèi vµ sö dông nguån tiÒn tÖ cña Nhµ n­íc. - §¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp lµ ®¬n vÞ ®­îc Nhµ n­íc ph©n c«ng thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô, vai trß qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc nh­ c¬ quan Bé, Ngµnh, Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp, c¸c Së… Kinh phÝ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan nµy do ng©n s¸ch Nhµ n­íc cÊp. - C¨n cø vµo LuËt ng©n s¸ch, hÖ thèng môc lôc ng©n s¸ch th× c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp hiÖn nay gåm 2 nhãm chi. Nhãm 6: Chi th­êng xuyªn Nhãm 7: Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn Trong nhãm chi th­êng xuyªn cã c¸c môc gåm tõ môc 100 (chi tiÒn l­¬ng) ®Õn môc 137 (lµ c¸c kho¶n lÖ phÝ vµ chi phÝ liªn quan ®Õn c¸c kho¶n vay). Trong nhãm chi ®Çu t­ ph¸t triÓn bao gåm tõ môc 138 (hµng ho¸ vËt t­ chi tr¶ Nhµ n­íc) ®Õn môc 150 (chi quy ho¹ch). Trong c¸c môc ®Òu cã chia thµnh c¸c tiÓu môc: C¸c tiÓu môc lµ thÓ hiÖn chi tiÕt cô thÓ tõng kho¶n chi. II. C¸c sai ph¹m th­êng xuyªn x¶y ra ë c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp – Nguyªn nh©n sai ph¹m: 1. C¸c sai ph¹m th­êng xuyªn x¶y ra. 1.1. Trong kh©u lËp dù to¸n ng©n s¸ch. - Khi lËp c¸c chi tiªu c¸c ®¬n vÞ th­êng ch­a c¨n cø vµo c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô ®­îc giao, do ®ã kinh phÝ sö dông ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu nhiÖm vô chuyªn m«n, ch­a ®¹t môc ®Ých sö dông cao. - Trong khi lËp dù to¸n ®¬n vÞ ­íc thùc hiÖn kho¶n thu, chi n¨m ch­a s¸t, nªn dù to¸n lËp tÝnh ph¸p lý ch­a cao, cuèi n¨m t×nh tr¹ng bæ sung dù to¸n cßn nhiÒu, t×nh tr¹ng xin cho vÉn cßn phæ biÕn. - Trong khi lËp dù to¸n c¸c ®¬n vÞ ch­a b¸m s¸t vµo tiªu chuÈn ®Þnh møc quy ®Þnh, phÇn lín c¸c kho¶n chi th­êng lËp dù to¸n cao nh­ chi: Héi nghÞ, c«ng t¸c phÝ, v¨n phßng phÈm, l­¬ng thªm giê, chi tiÕp kh¸ch, x¨ng dÇu… Dù to¸n c¸c phô chi vÒ söa ch÷a hoÆc x©y dùng c¬ b¶n th­êng thiÕu c¸c thuyÕt minh hoÆc thuyÕt minh ch­a râ rµng, ®Çy ®ñ. - Trong khi lËp tr×nh dù to¸n bé phËn kÕ to¸n th­êng hay bÞ ®éng kh«ng b¶o vÖ ®­îc quan ®iÓm cña m×nh, bÞ chi phèi bëi ¶nh h­ëng cña l·nh ®¹o c¬ quan. - Dù to¸n ë c¸c ®¬n vÞ cßn ch­a c«ng khai hoÆc chØ c«ng khai h×nh thøc qua loa. §Êu tranh phª b×nh vµ tù phª b×nh trong néi bé c¬ quan cßn yÕu. - ViÖc kiÓm tra dù to¸n cña c¬ quan cã thÈm quyÒn ch­a s©u s¸t. ViÖc ph©n bæ dù to¸n cßn mang nÆng h×nh thøc. c¬ chÕ xin cho vÉn x¶y ra khi ph©n bæ dù to¸n. 1.2. Trong chi th­êng xuyªn (nhãm 6). Theo môc lôc ng©n s¸ch th× chi th­êng xuyªn lµ nhãm 6 gåm c¸c môc tõ 100 (tiÒn l­¬ng) ®Õn môc 137 (c¸c kho¶n phÝ vµ lÖ phÝ liªn quan ®Õn c¸c kho¶n vay). C¸c sai ph¹m chñ yÕu x¶y ra trong nhãm nµy gåm c¸c môc sau: - Môc 102 phô cÊp l­¬ng, tiÓu môc 04 lµm ®ªm, thªm giê. §©y lµ kho¶n chi dÔ m¾c sai ph¹m nh­ khai t¨ng giê, ngµy ®Ó lµm thñ tôc hîp ph¸p lÜnh tiÒn. V× chøng cø ban ®Çu chØ cÇn giÊy b¸o lao ®éng ngoµi giê cho bé phËn kÕ to¸n hoÆc phßng hµnh chÝnh lËp, nÕu tr­ëng, phã phßng kh«ng nghiªm tóc sÏ s½n sµng ký x¸c nhËn vµo chøng tõ nµy sau ®ã göi kÕ to¸n lµm thñ tôc chi, nh»m båi d­ìng cho nh©n viªn hoÆc cña c¶ phßng m×nh. Thùc tÕ nhiÒu bé phËn b×nh th­êng rÊt rçi, nh­ng cã khi cã c«ng viÖc th× hay tÝnh to¸n kª khai thªm giê cho c¸c nh©n viªn trong phßng hoÆc c¶ phßng. - Môc 109 (thanh to¸n dÞch vô c«ng céng) sai ph¹m th­êng x¶y ra ë tiÓu môc 03 (thanh to¸n tiÒn nhiªn liÖu) cô thÓ lµ thanh to¸n tiÒn x¨ng xe « t« ®i c«ng t¸c. §©y lµ kho¶n cßn rÊt nhiÒu l·ng phÝ ch­a ®óng môc ®Ých phôc vô ®i c«ng t¸c; thñ tr­ëng c¸c ®¬n vÞ th­êng hay sö dông « t« vµo môc ®Ých riªng, vÝ dô dïng xe ®i ch¬i, th¨m hái hoÆc ®i lÔ chïa (nh­ b¸o chÝ ®· nªu). Do ®ã l¸i xe kh«ng tù gi¸c hoÆc lîi dông sù nÓ nang cña thñ tr­ëng ®¬n vÞ, s½n sµng ®Ò nghÞ kª khai n©ng ®Þnh møc x¨ng xe cao h¬n so víi ®Þnh møc tiªu chuÈn kü thuËt quy ®Þnh, hoÆc dïng xe « t« c¬ quan vµo môc ®Ých riªng, nh­ng l¹i thanh to¸n tiÒn x¨ng cña c¬ quan, cã tr­êng hîp cßn chØnh l¹i ®ång hå ®o km ®Ó thanh to¸n tiÒn x¨ng dÇu. NÕu kÕ to¸n vµ tr­ëng phßng kh«ng qu¶n lý theo dâi s¸t sao. - Môc 110 (vËt t­ v¨n phßng). Gåm c¸c TiÓu môc 01 : V¨n phßng phÈm; TiÓu môc 03 : Mua s¾m c«ng cô, dông cô v¨n phßng; TiÓu môc 99 : VËt t­ v¨n phßng kh¸c. C¸c sai ph¹m trong môc chi nµy th­êng x¶y ra ë kh©u ®i mua s¾m vµ khi sö dông: + Trong mua s¾m v¨n phßng phÈm th­êng ng­êi mua hµng kª khai t¨ng sè l­îng mçi thø mét Ýt (nÕu kh«ng kiÓm tra chÆt chÏ), hoÆc n©ng gi¸ s¶n phÈm mua vµo so víi gi¸ thanh to¸n thùc tÕ. V× nhiÒu c¬ quan viÖc kiÓm tra, kiÓm so¸t viÖc mua s¾m v¨n phßng phÈm kh«ng ®­îc s¸t sao, chñ yÕu lµ c¸c bé phËn sö dông ë phßng hµnh chÝnh ®i mua vµ lÊy ho¸ ®¬n thanh to¸n. + Sai ph¹m trong viÖc mua s¾m dông cô v¨n phßng lµ n©ng gi¸, göi gi¸ ng­êi b¸n, sè l­îng ®Çy ®ñ nh­ng chÊt l­îng hoÆc chñng lo¹i hµng cã thÓ kh¸c nhau nh»m môc ®Ých h­ëng chªnh lÖch. + Trong sö dông v¨n phßng phÈm th× qu¸ l·ng phÝ, tõng bé phËn th­êng hay sö dông vËt t­, m¸y mãc v¨n phßng phÈm c¸c môc ®Ých kh¸c kh«ng ph¶i môc ®Ých phôc vô chuyªn m«n. + Tr­êng hîp mua ho¸ ®¬n hµng ho¸ vÒ thanh to¸n cho c¸c buæi ®i tiÕp kh¸ch, ®i ngo¹i giao. - Môc 111. Th«ng tin tuyªn truyÒn liªn l¹c. Sai ph¹m trong môc nµy th­êng lµ mua s¾m ®iÖn tho¹i di ®éng gi¸ cao h¬n so víi quy ®Þnh cña Nhµ n­íc. Sö dông ®iÖn tho¹i cña c¬ quan vµo viÖc riªng qu¸ nhiÒu. ViÖc sö dông kho¸n ®iÖn tho¹i c«ng vµ ®iÖn tho¹i nhµ riªng trªn giÊy tê lµ kho¸n theo quy ®Þnh nh­ng thùc tÕ ph¸t sinh bao nhiªu th× tr¶ bÊy nhiªu hoÆc nh÷ng phÇn v­ît tréi mua ho¸ ®¬n mua hµng ho¸ kh¸c ®Ó bï vµo kho¶n tiÒn ®ã. - Môc 112. Chi héi nghÞ: Theo quy ®Þnh. Tõ 01/01/2004: C¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp kh«ng ®­îc chi tiÒn häp héi nghÞ cho c¸c ®èi t­îng ®­îc h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Nh­ng thùc tÕ viÖc tæ chøc ¨n uèng héi nghÞ vÉn duy tr× th­êng xuyªn mÆc dï ng©n s¸ch duyÖt cÊp rÊt Ýt cho viÖc chi héi nghÞ (trõ mét sè héi nghÞ ®Æc biÖt theo quy ®Þnh) nh­ng c¸c c¬ quan vÉn cã thÓ bãc t¸ch biÕn t­íng môc chi nµy thµnh c¸c kho¶n chi tiÕp kh¸ch, chi nghiÖp vô chuyªn m«n, hoÆc chi kh¸c. - Môc 113. C«ng t¸c phÝ Trong khi ®i c«ng t¸c, mét sè c¸n bé cßn sö dông kª khai t¨ng ngµy ®i c«ng t¸c trªn giÊy ®i ®­êng, t¨ng lo¹i vÐ ®óng hoÆc ch­a ®óng quy ®Þnh nh­ vÐ cÇu ®­êng, vÐ nghØ trä nh»m h­ëng chªnh lÖch, t¨ng thªm vÐ phô cÊp l­u tró vµ tÇu xe. - Môc 117 söa ch÷a th­êng xuyªn tµi s¶n cè ®Þnh. - Môc 118 söa ch÷a lín tµi s¶n cè ®Þnh. Chñ yÕu lµ söa ch÷a « t«, m¸y mãc trang thiÕt bÞ vµ söa ch÷a nhµ cöa. Sai ph¹m chñ yÕu trong môc nµy lµ: + LËp dù to¸n kh«ng s¸t víi thùc tÕ ph¶i lµm. Kh«ng gi¸m s¸t thùc tÕ trong lóc söa ch÷a dÉn ®Õn nghiÖm thu kh«ng ®óng víi sè l­îng chÊt l­îng c«ng viÖc. + Gi¸ c¶ th­êng do tho¶ thuËn nªn dÔ dµng n©ng gi¸ thanh to¸n cao h¬n gi¸ thùc tÕ ph¶i lµm. + ViÖc söa ch÷a « t« th­êng do l¸i xe ®Ò nghÞ, c¸c c¸n bé qu¶n lý th­êng kh«ng cã chuyªn m«n kü thuËt vÒ xe, nªn viÖc söa ch÷a chñ yÕu lµ do l¸i xe tù lµm kh©u ®Ò nghÞ ®Õn kh©u söa ch÷a, kh©u nghiÖm thu, thanh quyÕt to¸n th­êng cao h¬n so víi thùc tÕ c«ng viÖc ®· lµm hoÆc nghiÖm thu qua loa h×nh thøc kh«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng. - Môc 134. Chi kh¸c. Sai ph¹m th­êng x¶y ra ë 2 tiÓu môc. + TiÓu môc 14 chi tiÕp kh¸ch. + TiÓu môc 99 chi kh¸c. HiÖn nay viÖc chi tiÕp kh¸ch ë c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp th­êng chiÕm mét tû lÖ kh«ng nhá so víi toµn kinh phÝ ®­îc cÊp. Chi tiÕp kh¸ch quy ®Þnh thùc sù cßn qu¸ l·ng phÝ, ch­a ®óng môc ®Ých, kh«ng cã quy ®Þnh cô thÓ, néi dung ghi trªn ho¸ ®¬n chøng tõ th­êng kh«ng chÝnh x¸c, c¸n bé thanh to¸n khi lÊy ho¸ ®¬n cã thÓ thèng nhÊt víi ng­êi b¸n kª khai t¨ng lªn ®Ó h­ëng mét phÇn chªnh lÖch. Do môc chi héi nghÞ ë c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp hiÖn nay ®­îc duyÖt rÊt Ýt trªn bé phËn thanh to¸n th­êng chuyÓn tõ môc chi héi nghÞ sang môc chi tiÕp kh¸ch ®Ó hîp lý ho¸ quyÕt to¸n víi Kho b¹c. Qua kiÓm tra vÒ 4 néi dung th× c¸c tµi kho¶n chi tiÕp kh¸ch ë c¸c ®¬n vÞ th­êng v­ît so víi dù to¸n ®Çu n¨m ®­îc duyÖt. 1.3. Chi mua s¾m tµi s¶n c«ng: môc 145. Chñ yÕu gåm c¸c tiÓu môc: 02. ¤ t« con. 05. §å gç, s¾t, m©y tre ®an,nhùa cao cÊp. 08. §iÒu hoµ nhiÖt ®é. 09. Nhµ cöa. 13. M¸y photocopy. 14. M¸y Fax. 99. Tµi kho¶n kh¸c. Sai ph¹m chñ yÕu trong môc nµy lµ mua s¾m tµi s¶n tæ chøc ®Êu thÇu theo quy ®Þnh th× chØ lµ h×nh thøc, kª khai gi¸ tµi s¶n so víi gi¸ thùc tÕ thanh to¸n ®Ó h­ëng chªnh lÖch, tµi s¶n mua kh«ng ®¶m b¶o chÊt l­îng, chñng lo¹i, mÉu m· hîp ®ång ký. ViÖc mua s¾m « t« con th­êng ®­îc v­ît gi¸ so víi quy ®Þnh. Trong qu¸ tr×nh theo dâi qu¶n lý tµi s¶n nhiÒu ®¬n vÞ cßn nÓ nang khi ®ång chÝ lµ l·nh ®¹o ®¬n vÞ khi nghØ h­u mang thanh lý gi¸ rÎ, ph©n b¸n trong néi bé ®¬n vÞ. ViÖc sö dông « t« con vµo viÖc riªng qu¸ nhiÒu, phæ biÕn hÇu hÕt ë c¸c ®¬n vÞ, sai ph¹m trong qu¶n lý sö dông nhµ cöa lµ hÇu hÕt nhµ tæng diÖn tÝch sö dông trong c¬ quan chia cho b×nh qu©n ®Çu ng­êi th­êng v­ît qu¸ quy ®Þnh. 1.4. Sai ph¹m trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n: TiÓu nhãm 27. Trong x©y dùng c¬ b¶n sai ph¹m th­êng x¶y ra lµ: - LËp dù to¸n cao h¬n so víi thùc tÕ. - Kh«ng tæ chøc ®Êu thÇu hoÆc tæ chøc ®Êu thÇu nh­ng chØ lµ h×nh thøc. - Bªn B t×m mäi c¸ch quan hÖ víi bªn A gîi ý cho bªn B ph¶i chi tû lÖ % so víi quyÕt to¸n. - C¸c biªn b¶n nghiÖm thu cßn thiÕu ch÷ ký hoÆc nghiÖm thu qua loa ®¹i kh¸i nªn th­êng cã sù sai lÖch gi÷a khèi l­îng thùc tÕ vµ nghiÖm thu. - Sai lÖch gi÷a quyÕt to¸n vµ biªn b¶n nghiÖm thu. - ViÖc gi¸m s¸t thi c«ng th­êng kh«ng chÆt chÏ dÉn ®Õn bªn B cã thÓ thay ®æi chñng lo¹i vËt t­ cña tõng h¹ng môc, lµm Èu, thi c«ng kh«ng ®óng c¸c tiªu chuÈn kü thuËt, lµm sai thiÕt kÕ, chÊt l­îng c«ng tr×nh kh«ng ®¶m b¶o. 1.5. Sai ph¹m trong kh©u quyÕt to¸n ng©n s¸ch. QuyÕt to¸n ng©n s¸ch t¹i c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp th­êng lµ mét n¨m mét lÇn tõ 01/01 ®Õn 31/12 hµng n¨m: C¸c sai ph¹m th­êng quyÕt to¸n ng©n s¸ch th­êng lµ: - BiÓu mÉu viÖc lËp quyÕt to¸n ch­a ®óng so víi LuËt kÕ to¸n vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cña Bé Tµi chÝnh. - Sè liÖu quyÕt to¸n ë c¸c môc ch­a chÝnh x¸c, cßn lÉn tõ kho¶n môc nµy sang kho¶n môc kh¸c: VÝ dô Chi ë môc héi nghÞ chuyÓn sang tiÕp kh¸ch, sang chi nghiÖp vô… - C¸c chøng tõ kÕ to¸n kh«ng phï hîp theo ®óng mÉu quy ®Þnh cßn chøng tõ viÕt tay, néi dung ghi chÐp trªn chøng tõ ch­a ®Çy ®ñ hoÆc ch­a ph¶n ¸nh ®óng néi dung kinh tÕ ph¸t sinh: VÝ dô ghi sai néi dung tiÕp kh¸ch, sè l­îng ®¹i biÓu, kª khai t¨ng phÇn thanh to¸n. - ViÖc kiÓm tra quyÕt to¸n ch­a ®­îc quan t©m, cßn rÊt h×nh thøc e dÌ, nÓ nang, Ýt ph¸t hiÖn sai ph¹m. - ViÖc c«ng khai quyÕt to¸n c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp hiÖn nay míi chØ lµm qua loa ch­a ®­îc c¸c thñ tr­ëng ®¬n vÞ quan t©m ®óng møc. C¸c c¸n bé c«ng chøc trong c¬ quan cßn e dÌ, nÓ nang, kh«ng d¸m ®Êu tranh phª vµ tù phª trong ®¬n vÞ. Vµo cuèi th¸ng 12 hµng n¨m, c¸c ®¬n vÞ cßn quyÕt to¸n khèng c¸c kho¶n môc ®Ó tiªu hÕt tiÒn ng©n s¸ch. §Æc biÖt lµ dù ¸n vÒ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. 2. Nguyªn nh©n sai ph¹m. Nguyªn nh©n cña c¸c sai ph¹m trªn chñ yÕu lµ: - Tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan ®¬n vÞ ch­a cao, ch­a quan t©m ®óng møc tíi viÖc chi tiªu, thanh quyÕt to¸n ng©n s¸ch Nhµ n­íc t¹i ®¬n vÞ, ch­a ®«n ®èc, theo dâi kiÓm tra th­êng xuyªn. - §¹o ®øc cña mét bé phËn c¸n bé c«ng chøc bÞ xuèng cÊp, kh«ng g­¬ng mÉu trong viÖc qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc, cßn nhiÒu hiÖn t­îng kª khai kh«ng trung thùc, n©ng gi¸ thiÕu ý thøc tr¸ch nhiÖm trong kh©u mua s¾m tµi s¶n vµ thanh to¸n c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn, trong qu¶n lý vËt t­ tµi s¶n trong c¬ quan. - L­¬ng vµ thu nhËp cña ng­êi c¸n bé c«ng chøc hiÖn nay lµ qu¸ thÊp so víi nhu cÇu thùc tÕ do ®ã nh÷ng ng­êi ®i lµm tiÕp xóc víi c«ng viÖc tiÒn hµng, nÕu kh«ng liªm khiÕt, kh«ng gi÷ ®­îc phÈm chÊt b¶n lÜnh th× dÔ m¾c sai ph¹m, tiªu cùc x¶y ra. - §éi ngò c¸n bé c«ng t¸c kÕ to¸n hiÖn nay ch­a coi träng, ch­a coi sæ lµ c«ng viÖc cÊp thiÕt cña ®¬n vÞ, nhiÒu ng­êi vµo lµm do quan hÖ kh«ng häc hµnh hoÆc vµo lµm råi míi ®i häc, hoÆc cßn non kÐm vÒ tr×nh ®é chuyªn m«n n¨ng lùc qu¶n lý phÈm chÊt ®¹o ®øc ch­a ®­îc trong s¸ng, chÝ c«ng v« t­ víi c«ng viÖc, ch­a d¸m ®Êu tranh m¹nh mÏ víi nh÷ng sai ph¹m trong kh©u thanh to¸n ng©n s¸ch hoÆc ®ång lo· víi mét sè sai ph¹m ®· nªu. - ViÖc kiÓm tra kiÓm so¸t cña cÊp trªn ®èi víi cÊp d­íi cña thanh tra trong ngµnh ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc. ViÖc kiÓm tra gi¸m s¸t cña c¬ quan tµi chÝnh, kho b¹c b­íc ®Çu ®· ®­îc chó träng nh­ng ch­a ®­îc toµn diÖn, triÖt ®Ó vµ s©u s¾c, kiÓm tra vÉn nÆng vÒ h×nh thøc, Ýt ph¸t hiÖn vµ Ýt xö lý sai ph¹m (nÕu kh«ng cã ®¬n tè c¸o néi bé). phÇn iii liªn hÖ thùc tÕ t¹i chi côc thó y tØnh qu¶ng nam Chi côc thó y lµ mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp, gåm cã 14 tr¹m thó y huyÖn, thÞ x· ®ãng trªn ®Þa bµn tØnh thùc hiÖn nhiÖm vô chøc n¨ng cña UBND tØnh vµ Gi¸m ®èc Së giao. ViÖc chÊp hµnh LuËt ng©n s¸ch còng nh­ chi ng©n s¸ch t¹i Chi côc thó ý lµ t­¬ng ®èi tèt nh­ thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c kh©u trong qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch nh­ lËp dù to¸n, theo dâi chi tiÕt vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch, c¸c kho¶n chi ®· c¨n cø vµo chøc n¨ng nhiÖm vô cña ®¬n vÞ, c¨n cø vµo chÕ ®é quy ®Þnh cña Nhµ n­íc, chi kho¶n chi ®· ®óng ®èi t­îng, ®óng møc, tiÕt kiÖm. ViÖc qu¶n lý tµi s¶n ®· ®­îc theo dâi chÆt chÏ, kh«ng ®Ó hiÖn t­îng mÊt m¸t ph­¬ng tiÖn, dông cô lµm viÖc còng nh­ tµi s¶n dïng trong c¬ quan. Bªn c¹nh nh÷ng mÆt tèt th× trong viÖc sö dông qu¶n lý ng©n s¸ch ë c¸c tr¹m thó huyÖn, thÞ x· cßn nh÷ng mÆt yÕu sau: 1. T¹i V¨n phßng Chi côc thó y: Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhiÖm vô chi, quyÕt to¸n nguån h¹n møc kinh phÝ vµ c¸c nguån kinh phÝ kh¸c. Hai vÊn ®Ò ®¸ng l­u ý trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cÇn thiÕt ph¶i chÊn chØnh, ph¶i kh¾c phôc, söa ch÷a: Mét lµ, viÖc chÊp hµnh dù to¸n, quyÕt to¸n nguån h¹n møc kinh phÝ vµ thùc hiÖn c¸c chÕ ®é trong viÖc mua s¾m tµi s¶n: T¹i §iÒu 65 Ch­¬ng VI LuËt ng©n s¸ch vµ §iÒu 4 Ch­¬ng V Th«ng t­ 103 ngµy 18/7/1998 cña Bé Tµi chÝnh quy ®Þnh: “C¸c kho¶n chi ng©n s¸ch ®­îc bè trÝ trong dù to¸n ng©n s¸ch n¨m nµo chØ ®­îc cÊp ph¸t kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn trong n¨m ®ã. TÊt c¶ c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch n¨m tr­íc ch­a thùc hiÖn kh«ng ®­îc chuyÓn sang n¨m sau”. Tuy nhiªn, trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô chi ®¬n vÞ cßn ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng béi chi ng©n s¸ch. Hai lµ, viÖc h­íng dÉn, kiÓm tra vµ tæng hîp b¸o c¸o quyÕt to¸n kinh phÝ uû quyÒn ch­a ®Çy ®ñ, ch­a kÞp thêi: N¨m 2004 Côc thó y cÊp kinh phÝ hç trî v¸c xin phßng chèng dÞch cóm gia cÇm H5N1 nh­ng ®Õn thêi ®iÓm thanh tra (th¸ng 4/2005) ®¬n vÞ míi tËp hîp chøng tõ. 2. T¹i c¸c tr¹m thó y huyÖn, thÞ x· (®¬n vÞ trùc thôc Chi côc): Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nhiÖm vô chi, quyÕt to¸n nguån h¹n møc kinh phÝ vµ c¸c nguån kinh phÝ kh¸c, hai vÊn ®Ò tån t¹i ®¸ng l­u ý trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh cÇn thiÕt ph¶i chÊn chØnh, kh¾c phôc söa ch÷a: Mét lµ, viÖc qu¶n lý sö dông vµ h¹ch to¸n kÕ to¸n nguån tiÒn th­ëng ®­îc trÝch tõ tiÒn thu phÝ, lÖ phÝ vËn chuyÓn gia sóc, gia cÇm, vÖ sinh tiªu ®éc, giÕt mæ,… ch­a ®óng quy ®Þnh. N¨m 2004: mét sè kho¶n chi mua s¾m tµi s¶n, ®¬n vÞ ch­a lËp dù to¸n, ch­a ®­îc Së tµi chÝnh xÐt duyÖt. Nh­ vËy ®¬n vÞ ®· sö dông nguån tiÒn th­ëng ch­a ®óng môc ®Ých, ch­a cã dù to¸n ®­îc duyÖt, h¹ch to¸n, kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n ch­a ®óng theo Th«ng t­ h­íng dÉn cña Bé tµi chÝnh. Hai lµ, viÖc chÊp hµnh chÕ ®é kÕ to¸n t¹i c¸c tr¹m thó y c¬ së: ThiÕu sãt chñ yÕu cña c¸c tr¹m lµ c«ng t¸c kÕ to¸n ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc, cËp nhÊt ghi chÐp t×nh h×nh nhËp, xuÊt c¸c lo¹i v¸c xin phßng cho gia sóc, gia cÇm con vËt nu«i, kiÓm kª cuèi kú, cuèi n¨m ch­a kÞp thêi, ch­a ®Çy ®ñ ®óng víi ph¸t sinh kinh tÕ. Mét sè tr¹m ch­a b¸o c¸o víi Chi côc thó y vµ h¹ch to¸n trªn sæ c¸i kinh phÝ hç trî cña ng©n s¸ch huyÖn, thÞ x·. phÇn iv ®Ò xuÊt mét sè biÖn ph¸p phßng ngõa chèng tham nhòng trong qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc 1. Ph¶i n©ng cao tinh thÇn tr¸ch nhiÖm tÝnh g­¬ng mÉu cña c¸c c¸n bé l·nh ®¹o trong ®¬n vÞ, ®Æc biÖt lµ ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan trong viÖc qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Thùc tÕ ë ®©u mµ c¸n bé l·nh ®¹o g­¬ng mÉu th× ë ®ã Ýt x¶y ra sai ph¹m. 2. Th­êng xuyªn gi¸o dôc ý thøc t­ t­ëng phÈm chÊt ®¹o ®øc cho c¸n bé c«ng chøc, kh«ng cã t­ t­ëng tham «, mãc ngoÆc t­ lîi c¸ nh©n hay bÞ sa ng· tr­íc c¸m dç cña ®ång tiÒn, x©y dùng ®µo t¹o mét ®éi ngò c¸n bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc trong s¸ng cã tr×nh ®é chuyªn m«n giái h­íng tíi trë thµnh mét lùc l­îng tiªn phong phßng chèng tham nhòng hiÖn nay. §Æc biÖt lµ nh÷ng c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ to¸n ë c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp hiÖn nay. 3. §Ò nghÞ ChÝnh phñ tiÕp tôc nghiªn cøu c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng nh»m n©ng cao thu nhËp vµ ®êi sèng cña c¸n bé c«ng chøc, t¹o ®iÒu kiÖn cho hä yªn t©m c«ng t¸c, kh«ng hoang mang dao ®éng, kh«ng bÞ c¸m dç tr­íc nh÷ng khã kh¨n cña cuéc sèng ®êi th­êng. 4. ë tõng c¬ quan ®¬n vÞ, tõng ®Þa ph­¬ng ph¶i ph¸t huy thËt tèt quy chÕ d©n chñ, t¨ng c­êng c«ng t¸c ®Êu tranh phª vµ tù phª trong néi bé, nh»m ng¨n ngõa h¹n chÕ c¸c tiªu cùc tham nhòng cã thÓ x¶y ra, tõ ®ã ph¸t ®éng phong trµo toµn d©n tham gia phßng chèng tham nhòng ë mäi n¬i, mäi chç. 5. Trong lÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n cÇn t¨ng c­êng ë c¸c kh©u gi¸m s¸t thi c«ng thËt chÆt chÏ, quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm thËt râ rµng cho c¸n bé gi¸m s¸t thi c«ng, ®ång thêi cÇn cã nh÷ng th«ng t­ liªn tÞch h­íng dÉn cô thÓ viÖc truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù ®èi víi mét sè hµnh vi vi ph¹m trong ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n. 6. Thùc hiÖn thËt tèt c«ng t¸c c«ng khai dù to¸n vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch Nhµ n­íc. C«ng khai râ tõ ban ®Çu mét sè môc nh­ mua s¾m tµi s¶n cè ®Þnh, söa ch÷a lín nhµ cöa, « t«, chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n, quy tr¸ch nhiÖm râ rµng cho c¸c c¸ nh©n, bé phËn khi tham gia theo dâi vµ thanh to¸n c¸c kho¶n chi nµy. 7. T¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, kiÓm so¸t cña cÊp trªn ®èi víi cÊp d­íi; kiÓm tra kiÓm so¸t trong néi bé c¬ quan nh»m ph¸t hiÖn kÞp thêi c¸c sai ph¹m cã thÓ x¶y ra. Tr¸nh tr­êng hîp x¶y ra råi míi kh¾c phôc. 8. Nhµ n­íc nªn cã nh÷ng c¬ chÕ chÝnh s¸ch cô thÓ nh»m khuyÕn khÝch, khen th­ëng kÞp thêi nh÷ng ng­êi ®· cã c«ng trong viÖc ph¸t hiÖn ra nh÷ng sai ph¹m, tham nhòng x¶y ra trong c¬ quan, còng nh­ trong mäi lÜnh vùc x· héi. 9. Nªn cã chÝnh s¸ch ­u ®·i, t¨ng quyÒn lùc thªm cho ng­êi c¸n bé kÕ to¸n th× theo t«i nã còng gãp phÇn trong viÖc phßng ngõa tham nhòng cã thÓ x¶y ra. phÇn v kÕt luËn Tham nhòng ®ang trë thµnh nguy c¬ hiÓm ho¹ ®èi víi sù ph¸t triÓn cña d©n téc ViÖt Nam. V× vËy phßng, chèng tham nhòng hiÖn nay cã ý nghÜa quan träng trong c«ng cuéc x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®Êt n­íc ngµy cµng giµu vµ m¹nh. §©y lµ nhiÖm vô, tr¸ch nhiÖm cña tõng ng­êi d©n, tõng c¸n bé c«ng chøc, tõng c¬ quan, tõng ®Þa ph­¬ng; Tr¸ch nhiÖm tiªn phong trong lÜnh vùc nµy lµ nh÷ng ng­êi §¶ng viªn, l·nh ®¹o vµ toµn thÓ c«ng chøc. V× vËy lµ c¸n bé Thanh tra cña mét ngµnh, qua thêi gian häc tËp vµ nghiªn cøu t¹i tr­êng, víi kiÕn thøc tiÕp thu vµ kinh nghiÖm c«ng t¸c cña m×nh. T«i xin m¹nh d¹n ph©n tÝch “C¸c sai ph¹m th­êng x¶y ra ë c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp, nguyªn nh©n vµ biÖn ph¸p phßng chèng” nh»m gãp phÇn vµo c«ng cuéc phßng chèng tham nhòng hiÖn nay, thóc ®Èy qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ vµ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. Víi thêi gian häc tËp nghiªn cøu t¹i tr­êng cã h¹n nªn ch¾c ch¾n bµi tiÓu luËn nµy vÉn cßn thiÕu sãt, rÊt mong ®­îc sù quan t©m, ®ãng gãp ý kiÕn ®Ó b¶n th©n t«i nãi riªng vµ tËp thÓ líp Båi d­ìng nghiÖp vô thanh tra c¬ b¶n nãi chung cã nhËn thøc ®Çy ®ñ vµ toµn diÖn h¬n. Xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù gióp ®ì tËn t×nh cña c¸c ThÇy, C« gi¸o trong nhµ tr­êng ®· trang bÞ cho t«i vµ tËp thÓ líp nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n, hay nãi ®óng h¬n lµ d¹y cho chóng t«i mét nghÒ ®ã lµ nh÷ng hµnh trang, nh÷ng cÈm nang phôc vô tèt cho c«ng t¸c thanh tra cña chóng t«i. Mét lÇn n÷a xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c ThÇy, C« gi¸o nhµ tr­êng! Hµ Néi, ngµy 01 th¸ng 7 n¨m 2006 Ng­êi thùc hiÖn Bïi ThÞ Kim Dung Trang môc lôc PhÇn I: më ®Çu 1 PhÇn II: néi dung 3 I. C¬ së lý luËn 3 II. C¸c sai ph¹m th­êng xuyªn x¶y ra ë c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp – nguyªn nh©n sai ph¹m 4 PhÇn III: liªn hÖ thùc tÕ t¹i chi côc thó y tØnh qu¶ng nam 11 PhÇn IV: ®Ò xuÊt mét sè biÖn ph¸p phßng ngõa chèng tham nhòng trong qu¶n lý sö dông ng©n s¸ch Nhµ n­íc 13 PhÇn V: kÕt luËn 15